Стройка. Строительство и ремонт. Ижевск
Фирмы Товары Бренды Центры Новости Статьи Персоны Карта Объявления Поиск О проекте
Статьи - Работы и услуги - Профессиональное обучение, повышение квалификации
 
Ижевск, 27.04.2006

О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности"



МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ СМИ
(в связи с вступлением в силу Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях")
 
2 июля 2005 года Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесший существенные изменения в действующий Закон "О лицензировании отдельных видов деятельности".
1. Прежде всего об изменениях, касающихся лицензирования видов деятельности в строительной отрасли.
Сохранено лицензирование видов деятельности в строительстве, однако наименование этих видов деятельности изменено.
В законе эти виды деятельности имеют следующее наименование:
проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;
строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;
инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения,
То-есть, законодатели взяли из ГОСТа 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения по расчету расшифровки термина "пониженный уровень ответственности" - сооружения сезонного или вспомогательного назначения и включили его в определение лицензируемого вида деятельности. В любом случае лицензируется деятельность по строительству, проектированию и инженерным изысканиям только зданий и сооружений I и II уровней ответственности - повышенный и нормальный.
В отношении работ и услуг, входящих в состав проектирования, строительства и инженерных изысканий, включена норма, в соответствии с которой положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливается перечень работ и услуг по этим видам деятельности.
Это очень важная норма Закона, позволяющая легитимно выдавать лицензии в строительной отрасли с включением в документ, подтверждающий наличие лицензии, перечня заявленных работ, что будет способствовать развитию малого и среднего предпринимательства, обеспечению качественного выполнения заявленных работ в соответствии с квалификацией специалистов, техническими и технологическими возможностями организаций и индивидуальных предпринимателей и в последующем проводить контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий.
Закон о лицензировании дополнен пунктом, в котором содержится положение о том, что лицензирование всех трех видов деятельности в строительстве прекращается с 1 января 2007 года.
Обоснование принятой нормы в Законе отсутствует. В выступлении Председателя комитета Госдумы по собственности В. С. Плескачевского при рассмотрении законопроекта во втором чтении аргументацией принятого решения являлось необходимость разобраться - хватает ли всех существующих механизмов регулирования в строительной отрасли.
2. В Законе содержится ряд новых норм по оптимизации существующего порядка лицензирования.
В законопроекте уточняется определение лицензирования и полномочий лицензирующего органа. Уточнены полномочия по приостановлению и прекращению действия лицензий; ведению реестров лицензий; обращению в суд с заявлениями об аннулировании лицензий; формированию открытых и общедоступных государственные информационных ресурсов, содержащих сведения из реестров лицензий, положений о лицензировании конкретных видов деятельности, а также технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности.
Уточняется перечень документов для получения лицензий и их содержание. Вводится положение об указании адресов мест осуществления лицензируемых видов деятельности, которые намерен осуществлять заявитель, и обязанности лицензиата сообщать в лицензирующий орган об изменении этих адресов.
Изменены сроки предоставления документов, подтверждающих наличие лицензий, с 60 до 45 дней.
Вводится новая очень важная функция лицензирующего органа о проведении проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий. Вводится процедура проверки сведений о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе путем сопоставления сведений, представленных соискателем лицензии, и сведений единого государственного реестра юридических лиц или единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (информация получается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации).
Введена норма о лицензионном деле соискателя лицензии и лицензиата и его хранении, в порядке, установленном лицензирующим органом.
Изменено содержание документа, подтверждающего наличие лицензии, и решения о представлении лицензии (форма лицензии утверждается Правительством Российской Федерации; документ, подтверждающий наличие лицензии, оформляется в двух экземплярах, один из которых хранится в деле лицензиата).
Изменяется процедура приостановления действия лицензии. Приостановление действия лицензии осуществляется лицензирующим органом в случае привлечения лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий к административной ответственности в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Уточняются основания переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии - в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования или места его нахождения либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, а также в случае изменения адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности.
В Законе уточнены основания проведения лицензионного контроля.
Введена норма, в соответствии с которой при проверке возможности соблюдения соискателями лицензии лицензионных требований и условий и соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности, применяются положения Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) ".
В Закон введена норма о прекращении действия лицензии со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц или в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о ликвидации юридического лица или прекращении деятельности юридического лица в результате реорганизации либо прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя либо, со дня окончания срока действия лицензии или принятия лицензирующим органом решения о досрочном прекращении действия лицензии на основании представленного в лицензирующий орган заявления лицензиата (правопреемника лицензиата -юридического лица) о прекращении им осуществления лицензируемого вида деятельности, а также со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.
Уточнен перечень сведений, содержащихся в реестре лицензии.
Введена норма о бесплатном предоставлении соискателям лицензий или лицензиатам возможности ознакомления с положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, перечнем технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности; формами заявлений и документами, которые предоставляются для получения, переоформления лицензий; порядком проведения лицензирования, в том числе лицензионного контроля, а также с правами и обязанностями соискателей лицензий, лицензиатов и лицензирующего органа.
Наряду с позитивными на наш взгляд предложениями по внесению изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" жесткие временные рамки отмены лицензирования видов деятельности в строительной отрасли вызывают серьезную озабоченность всех участников строительного рынка. В период разработки законопроекта и его рассмотрения в Государственной Думе в поддержку сохранения системы лицензирования в строительной отрасли в Государственную Думу, Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти субъектами Российской Федерации, профессионально-творческими организациями, ведущими строительными и проектно-изыскательскими фирмами было направлено свыше 700 обращений.
В обращениях отмечалось, что ускоренное принятие решений о полной отмене лицензирования деятельности по проектированию, строительству и инженерным изысканиям для строительства приведет к резкому снижению качества строительства и уровня обеспечения безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений. Отсутствие лицензирования видов деятельности в строительной отрасли приведет к развитию недобросовестной конкуренции в строительной сфере и притоку неквалифицированных кадров.
Подтверждением этому явился опрос по проблеме упразднения лицензирования в строительстве, проведенный Министерством экономического развития на его сайте. Его результаты со всей очевидностью показали} что мнения респондентов (строителей, проектировщиков и изыскателей) расходятся кардинальным образом с мнением Минэкономразвития России - инициатором предложений по отмене лицензирования в строительной отрасли. Свыше 95% респондентов высказали мнение, что отмена лицензирования в строительстве приведет к увеличению числа аварий на объектах строительства и снижению качества предоставляемых услуг на строительном рынке.
Сегодня нет определенности с содержанием и структурой технических регламентов в строительной отрасли. Программа разработки технических регламентов на 2004 - 2006 годы, принятая Правительством Российской Федерации, не охватывает всего комплекса технического регулирования объектов строительной деятельности. До настоящего времени не разработан ни один технический регламент в строительной отрасли. Большие опасения вызывают сжатые сроки разработки и введения технических регламентов в отрасли, которые явно не соответствуют объему работ над этими документами.
Кроме того, чтобы действовали регламенты необходимо разработать сотни стандартов и других нормативных документов для различных областей их применения и конкретных условий строительства с последующей их апробацией в процессе строительства и проектирования.
Опыт, накопленный российской системой лицензирования в строительной отрасли необходимо развить и адаптировать к изменяющимся условиям рыночных отношений и требованиям современного законодательства, не снижая жесткости государственного контроля в строительной отрасли. Отказ от лицензирования строительной отрасли до введения соответствующих механизмов контроля и технического регулирования приведет к потере управления отраслью, утрате ее информационной составляющей, резкому снижению уровня квалификации кадров и уровня контроля за одним из важнейших секторов экономики страны. Лицензирование видов деятельности в строительстве в настоящее время следует рассматривать как необходимый элемент национальной системы безопасности и защиты от всех экстремальных воздействий.
Сегодня в реестр лицензий Росстроя занесено 177,4 тыс. организаций и индивидуальных предпринимателей. Свыше 222 тыс. лицензий дают право лицензиатам осуществлять лицензируемые Росстроем виды деятельности. В последние годы Росстроем ежегодно выдается порядка 70-80 тыс. лицензий в год. В I полугодии 2005 года было выдано 39,4 тыс. лицензий и приложений к ним. В 2004 году было проведено 37 тыс. проверок деятельности лицензиатов и принято 15 тыс. мер воздействия к лицензиатам, нарушившим лицензионные требования и условия. В I полугодии 2005 года проведено 22 тыс. проверки и принято около 10 тыс. мер воздействия.
Иных методов государственного регулирования (кроме лицензирования) в строительной отрасли, особенно механизмов принятия мер воздействия к недобросовестным субъектам предпринимательства (вплоть до приостановления их деятельности), в настоящее время практически не существует.
Можно представить себе прогноз безлицензионной деятельности через ближайшие 1,5-2 года. Это:
*снижение уровня контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов;
*снижение профессионального уровня кадров;
*снижение технического оснащения предприятий строительного комплекса; резкое снижение качества и *безопасности строительства и последующей эксплуатации зданий и сооружений;
*уменьшение количества предприятий, потенциально способных осуществлять проектирование, строительство и инженерные изыскания технически сложных объектов (включая высотное строительство);
*рост налоговых преступлений;
*снижение финансовых поступлений в бюджет;
*снижение конкурентоспособности организаций (особенно в сфере малого бизнеса);
*повышение стоимости строительства;
*повышение травматизма на строительных площадках;
*снижение качественного уровня информации о субъектах предпринимательства строительной отрасли и как следствие прозрачности их деятельности.
В этой связи Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности» в сегодняшней редакции требует переосмысливания его норм в части отмены лицензирования видов деятельности в строительной отрасли до 2007 года. Отмена лицензирования в строительной отрасли возможна только после введения механизмов контроля, технических регламентов, законодательства о саморегулировании и соответствующих нормативных документов в развитие Градостроительного кодекса Российской Федерации на всех уровнях власти и местного самоуправления.
 

Пресс-служба ФЛЦ

Подраздел: Профессиональное обучение, повышение квалификации
 
все фирмы подраздела
все бренды подраздела
все статьи подраздела
Статьи - Работы и услуги - Профессиональное обучение, повышение квалификации

Предложения партнеров








Яндекс цитирования Rambler's Top100


© 2003-2018 «Ижмедиа»
тел. (3412) 56-77-06
e-mail:
Автор и руководитель проекта
Алексей Беляев